CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 76 / 2012

Dosar nr. 62 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.52/2011 şi a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.277/2010 privind alocaţia pentru susţinerea familiei, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2011

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.52/2011 şi a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.277/2010 privind alocaţia pentru susţinerea familiei, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2011, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.17 din 30.01.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative în vederea aplicării unitare a prevederilor care reglementează acordarea de beneficii de asistenţă socială.

Astfel, se are în vedere modificarea criteriilor de stabilire a dreptului la ajutorul social prin folosirea aceleiaşi proceduri de evaluare cu cea pentru ajutoarele pentru încălzirea locuinţei, eliminarea listei bunurilor considerate de strictă necesitate pentru familie precum şi reglementarea modalităţii de plată a impozitelor şi taxelor locale pentru bunurile deţinute în vederea acordării ajutorului social.

De asemenea, se clarifică aspectele referitoare la beneficiile pentru îngrijirea copilului cu dizabilităţi cât şi cele referitoare la acordarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului în cazul părintelui supravieţuitor.

Totodată, proiectul transpune dispoziţiile Clauzei 2 a Acordului-cadru revizuit din 18 iunie 2009 privind concediul pentru creşterea copilului încheiat la BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP şi ETUC din anexa la Directiva Consiliului 2010/18/UE din 8 martie 2010 de punere în aplicare a acordului-cadru revizuit din 18 iunie 2009 privind concediul pentru creşterea copilului încheiat la BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP şi ETUC.

2. Ca observaţie generală, în ceea ce priveşte unele din părţile dispozitive de modificare şi completare este necesar ca acestea să fie redactate conform uzanţei legislative, după următoarele exemple:

A. - pentru evidenţierea modificărilor:

a) „Alineatul/alineatele ...al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

b) „La articolul ... litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

c) „La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”.

B. - pentru evidenţierea completărilor:

a) „După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”

b) „După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:”

c) „La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”

3. La titlu, pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative, expresia „a Guvernului” din sintagma „Hotărâre a Guvernului” trebuie eliminată.

4. La formula introductivă , precizăm că în cazul proiectelor de modificare a altor acte normative este suficientă invocarea temeiului constituţional, fără a mai fi necesară menţionarea altor acte normative.Ca urmare, formula introductivă va avea următorul cuprins:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre:”.

5. La art.I, în partea introductivă, având în vedere că, după adoptare, Hotărârea Guvernului nr.50/2011 a mai suferit intervenţii legislative, pentru o informare corectă, după sintagma „din 28 ianuarie 2011” se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect care vizează acest act normativ.

6. La art.I, la textul prevăzut pentru art.31¹ alin.(1), redat la pct.8, pentru o exprimare normativă adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei „în condiţiile art.16¹ din lege” cu sintagma „potrivit prevederilor art.16¹ din lege”.

La pct.13, în partea dispozitivă, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „ alineatele „(3), (4) şi (5)” va fi redată sub forma „alin.(3)-(5)”.

7. La art.II, în textul propus pentru art.7 alin.(1), redat la pct.8, pentru o informare corectă, sugerăm reanalizarea expresiei „şi alin. (3)” din sintagma „art.2 alin.(1) şi alin.(3)”, întrucât în acest alineat este reglementată stabilirea indemnizaţiei lunare prevăzută la alin.(1) lit.b) şi nu concediul pentru creşterea copilului.

De asemenea, sintagma „art.11, art.6 şi 10 din ordonanţa de urgenţă” se va înlocui cu sintagma „art.6, 10 şi 11 din ordonanţa de urgenţă”.

a) La alin.(3), pentru unitatea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei „drepturile prevăzute la art.31 alin.(1) şi art.32 alin.(1) lit.c) şi d) şi alin.(2)” cu sintagma „drepturile prevăzute la art.31 alin.(1) şi art.32 alin.(1) lit.c) şi d) şi alin.(2) din ordonanţa de urgenţă”.

b) La pct.10, în textul propus pentru art.8 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea expresiei „Art.8” antepusă alin.(2), întrucât nu se modifică în întregime acest articol.

c) La pct.11, în textul propus pentru art.9 alin.(2), întrucât art.2 alin.(2) prevede un sigur drept şi nu mai multe, sintagma „drepturile prevăzute” din expresia „drepturile prevăzute la art.2 alin.(2)” se va înlocui cu „dreptul prevăzut”.

d) La pct.14, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„14. Capitolul V, alcătuit din articolele 14 - 16 se abrogă”.

e) La pct.20 în partea dispozitivă, pentru unitatea redactării, sintagma „alineatele (3), (4) şi (5)” se va reda  sub forma „alineatele (3) - (5)”.

f) La pct.25, în textul propus pentru art.32 alin.(1), pentru un spor de rigoare este necesară precizarea unui termen pentru adoptarea deciziei scrise a directorului general al Agenţiei.

g) La pct.27, în partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, sintagma „articolele 38¹, 38², 38³ şi 38⁴” se va înlocui cu sintagma „art.38¹ - 38⁴”.

În textul propus pentru art.38¹ alin.(2), pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea titlului Legii nr.571/2003, întrucât este redat şi la alin. (1).

La alin.(5), este necesară introducerea sintagmei „din ordonanţa de urgenţă” după sintagma „şi art.32 alin.(1) lit.c) şi d)”.

h) La art.38², întrucât art.12 - 14 din Legea nr.448/2006 au fost abrogate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.124/2011, este necesară reanalizarea soluţiei propuse.

8. La art.III, la textul propus pentru art.7 alin.(1¹), redat la pct.4, propunem eliminarea titlului Legii nr.416/2001 având în vedere că acesta nu se află la prima menţionare în text.           

a) La pct.11, pentru identificarea corectă a articolului nou introdus, este necesară inserarea formei abreviate „Art.14¹” în faţa textului.

b) La pct.14, din considerente de redactare, sintagma „Anexa nr.1 şi anexa nr.2”, din debut se va înlocui cu sintagma „Anexele nr.1 şi 2”.

Similar se va proceda şi în cazul sintagmei „anexa nr.1 şi anexa nr.2”, din final.

9. La art.VI, pentru unitatea în redactare cu alte acte normative, este necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre se vor republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor şi anexelor o nouă numerotare.” cu sintagma „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre, se vor republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”.

10. Având în vedere că, în cuprinsul proiectului se face trimitere la un număr de 6 anexe, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem introducerea unui articol distinct, marcat ca art.VI, care să prevadă apartenenţa acestora, în următoarea redactare:

„Art.VI. - Anexele nr.1 - 6 fac parte integrantă din prezenta hotărâre”.

Pe cale de consecinţă actualul art.VI va deveni art.VII.

11. La textul privind clauza de transpunere din finalul proiectului de hotărâre, sintagma „18.3.2010” se va reda sub forma „18 martie 2010”.

12. În ceea ce priveşte Anexele la proiect, referitor la anexa - Perioade asimilate – care, de fapt, este parte a anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.52/2011, precizăm că la coloana cod nr.14, dispoziţia este lipsită de conţinut.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.76/30.01.2012